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周葉中:新時代加強黨內法規制度建設的根本遵循

發布時間:2019-10-30 |  來源:湖北日報

黨的十八大以來,習近平總書記圍繞制度治黨、依規治黨作出了一系列重要論述,思想深邃、內容豐富、體系完備,為黨內法規制度建設取得歷史性發展提供了根本遵循,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

一、新時代加強黨內法規制度建設必須堅持“長遠之策、根本之策”的發展目標定位,為全面從嚴治黨筑牢制度保障

黨的十八大以來,習近平總書記從時代形勢發展和黨建實踐要求的高度,推動全面從嚴治黨向縱深發展。他強調,辦好中國的事情關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨,加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。這為新時代加強黨內法規制度建設明確了發展目標定位。

其一,服務于堅持和加強黨的全面領導。黨規姓黨,政治性是黨內法規的根本屬性,黨內法規制度建設必須堅持正確政治方向,貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,服務于堅持和加強黨的全面領導。黨的建設關系重大、牽動全局,黨和人民事業發展到哪,黨的建設就推進到哪,黨內法規制度就要保障到哪。黨內法規制度建設要以黨的建設新的偉大工程為基本論域,重點解決黨的領導弱化、管黨治黨寬松軟等問題,為黨長期執政和長治久安奠定制度基石。

其二,明確全面從嚴治黨“長遠之策、根本之策”的發展目標定位。制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨的十八大以來,習近平總書記深刻認識到法治思維和法治方式在全面從嚴治黨中的重要價值,將制度建設擺在黨的建設的突出位置。他深刻提出“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”的重要論斷,為黨內法規制度發揮管長遠、固根本的作用指明了方向。黨的十九大強調,要以黨的政治建設為統領,把黨的制度建設貫穿于黨的各項建設之中,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系。這有力推動了黨的制度建設與黨的其它建設的深度融合,有助于整體推進黨的建設制度化、規范化、常態化。

其三,堅持思想建黨和制度治黨同向發力。制度的建立與實施,關鍵在人。黨內法規制度建設不僅要建章立制,還要落腳于人的自覺遵守和有效執行,因此它與思想建黨方式并不沖突。因此,習近平總書記充分闡述了全面從嚴治黨必須剛柔并濟的治理要領,強調要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,依規治黨和以德治黨有機統一,實現法治和德治優勢互補,思想教育和行為約束、高線引領和底線保障、自律和他律相結合的治理格局。這為在全面從嚴治黨實踐中切實有效發揮黨內法規制度的保障作用提供了基本遵循。

二、新時代加強黨內法規制度建設必須堅持“大法治”建設,推進依法治國和依規治黨有機統一

黨的十八大以來,習近平總書記從國家治理現代化高度進一步深化黨法關系的認識,統攬依法治國和依規治黨兩個進程,創造性地開辟了建設“大法治”的戰略格局,為新時代加強黨內法規制度建設提供了戰略指引。

其一,準確把握“紀嚴于法、紀在法前”的黨法關系特點。黨內法規是法治思維和法治方式在從嚴管黨治黨實踐中的生動運用。它通過法規制度建設鞏固黨的建設成果,并用制度來實現管權管事管人,從而與國家法律共同遵循制度建設的一般性原理和規律。但不同的是,黨的先鋒隊屬性從根本上決定了黨內法規是對全體黨員的要求,比法律要求更加嚴格。黨內法規制度建設必須緊密結合全面從嚴治黨實踐,將黨的政治性要求轉化為規范性表述,并切實體現黨的意志主張。因此,習近平總書記切中黨法關系的根本要點,強調要堅持紀嚴于法、紀在法前,實現紀法分開。這為黨內法規和國家法律的協調和銜接奠定了思想基礎。

其二,明確黨內法規體系在中國特色社會主義法治體系中的戰略定位。法治是治國理政的基本方式。依規治黨深入黨心,依法治國才能深入民心。推動黨內法規制度建設融入社會主義法治建設總體布局之中,既有效處理了黨的領導和依法治國的關系,同時也充分彰顯中國特色社會主義法治體系建設的獨特優勢和重要特點,開辟了黨內法規制度建設的全新實踐。

其三,堅持依法治國和依規治黨有機統一。習近平總書記強調,堅持依法治國和制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。這就增強了黨內法規和國家法律的有效互動,為黨內法規與國家法律協調銜接指明了發展方向。堅持依法治國和依規治黨有機統一,必須深入貫徹紀嚴于法、紀在法前的要求,發揮依法治國和依規治黨的互補性作用,確保黨既依據憲法法律治國理政,又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。

三、新時代加強黨內法規制度建設必須堅持以建設“三大體系”為抓手,系統構建完善的黨內法規體系

加強黨內法規制度建設是一項系統性工程。因此,必須堅持以建設黨內法規制度體系、黨內法規制度實施體系、黨內法規制度建設保障體系這“三大體系”為抓手,系統部署,統籌推進。

第一,以黨章為根本,構建比較完善的黨內法規制度體系。

制度完備才能行之有矩,構建比較完善的黨內法規制度體系是全面從嚴治黨的基礎和前提。一是以黨章為根本遵循。黨章是黨的根本大法,全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。習近平總書記高度重視黨章在推進黨的事業、加強黨的建設中的根本作用,多次指出全黨要認真學習黨章、嚴格遵守黨章,按黨章辦事。黨內法規制度建設,既要重視和完善黨章,與時俱進,同時也要以黨章為根本依據,發揮黨章對于其他黨內法規的統攝作用,突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章。二是抓住黨內法規質量這個關鍵。良規是善治之前提。習近平總書記強調,制度不在多,而在于精,在于務實管用。這突出了針對性和指導性,從個體層面辯證把握了黨內法規“質”與“量”的關系。同時,也從體系層面強調堅持宏觀思考、總體規劃,提出制度的系統性、有效性要求,統籌推進立改廢釋工作,把黨內法規制度籠子扎細扎密扎牢,做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成。三是以改革創新精神補齊制度短板。黨內法規應當與黨的建設同頻共振,堅持破立并舉。黨內法規制度建設要本著于法周延、于事簡便的原則,體現改革精神和法治思維,把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來。

第二,強化黨內法規剛性約束,構建高效的黨內法規制度實施體系。

立規不易,執規更難。習近平總書記反復強調執規必嚴的重要性和迫切性,為系統構建高效的黨內法規制度實施體系提供了發展動力。一是強化黨內法規剛性約束。黨內法規的指導思想是從嚴要求,體現黨要管黨、全面從嚴治黨,這要求黨內法規必須成為硬約束。習近平總書記形象地將黨規黨紀比喻為“帶電的高壓線”,明確指出,制度一經形成,就要嚴格遵守,堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外,堅決維護制度的嚴肅性和權威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。這為推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬提供了思想引領。二是狠抓黨內法規制度執行。習近平總書記從執行能力和執行底氣方面,深刻分析了黨內法規執行不力的原因,并強調,加強黨內法規制度執行,關鍵在真抓,靠的是嚴管。一方面,要重點抓住“關鍵少數”,發揮領導干部示范帶頭作用,上行下效、上率下行,讓遵守法規制度蔚然成風;另一方面,要抓住“責任制”這個牛鼻子,以執規責任制層層傳導壓力,堅持失責必問、問責必嚴,推動各級黨組織和黨員干部切實履行黨內法規執行的主體責任。三是系統破解執行難問題。影響黨內法規執行效果的因素錯綜復雜,要加強法規制度宣傳和懂規矩教育,增強教育的針對性;要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓執行,向制度建設要長效,增強管理的經常性;要強化黨內法規監督檢查和實施評估,增強監督的有效性。

第三,補足保障短板,構建有力的黨內法規制度建設保障體系。

保障工作是基礎性工作。2016年底,黨中央首次提出“有力的黨內法規制度建設保障體系”,并將其與黨內法規制度體系、制度實施體系并列為黨內法規制度建設的“三大體系”建設目標,為體系化加強黨內法規制度建設保障工作作出了具體要求,提供了基本遵循。一是以黨的組織領導保障建設為核心。要建立健全黨內法規工作領導體制機制,切實以“兩個責任”倒逼黨內法規制度建設落實落地,為黨內法規制度建設提供堅強保證。同時要發揮好黨內法規工作聯席會議機制的作用,開創黨委統一領導、各部門各司其職、各方面共同參與的工作格局,匯聚起黨內法規制度建設的強大合力。二是以“硬件”保障建設為基礎。黨內法規制度建設離不開人、財、物等物質性基礎。為著力解決黨內法規“無人去做”“難以做好”等問題,必須設立專司黨內法規工作的專門機構,配以必要的工作保障條件,同時著力抓好黨內法規專門工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍這“三大隊伍”建設,立足長遠為黨內法規制度建設提供源源不斷的人才支撐。三是以“軟件”保障建設為關鍵。黨內法規制度建設既要抓硬件保障,同時也要抓軟件保障。以完善黨的監督保障法規制度為著力點,建立健全黨內法規規劃計劃、起草審核、備案審查、清理評估、督促指導、懲戒激勵等工作機制,為開展黨內法規工作建好制度、立好規矩。要注重黨內政治文化和黨內法規文化建設,持續營造黨內法規學習“熱”現象,形成尊崇法規、遵守法規、捍衛法規的良好氛圍。同時還要加強黨內法規理論研究和宏觀設計,加快補齊黨內法規理論研究這塊短板,為黨內法規制度建設提供有力的理論支撐。(作者為武漢大學副校長、武漢大學黨內法規研究中心主任、教授)

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