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金國江:關于基層紀律處分決定執行情況的調研

發布時間:2019-09-05 |  來源:中國紀檢監察報

日前,湖北省棗陽市紀委監委會同市委組織部、市人社局等單位成立檢查調研組,對全市紀律處分決定執行情況開展專項檢查和督導調研。

檢查調研組嚴格對照檢查內容,圍繞處分決定送達、宣布、回訪、歸檔、職務級別變動、考核等次評定、工資獎金發放、黨員權利恢復、紀檢監察建議書落實等方面,梳理出在處分決定執行落實環節不規范、不及時、不暢通等突出問題。

檢視發現的突出問題

處分決定宣布程序不合規。檢查發現,部分單位或部門為了縮小影響對處分決定不宣布或以簡單簡便的方式來處理。如,以文件傳閱方式代替處分決定宣布,或以在黨委(黨組)會議、主題黨日等集體活動通報代替宣布,部分受處分黨員本人也未在支部黨員大會上作出說明,程序不合理不規范問題嚴重。

回訪教育落實不到位。部分單位受處分人員的教育管理不及時、不到位。如,一些單位對受處分人員幫扶次數過少,尤其是對無職黨員或流動黨員的教育管理幾乎沒有,回訪教育作用發揮不充分。又如,受處分人員受留黨察看處分影響期結束后,一些單位未對其作出綜合評價或未及時恢復其黨員權利等。

年終考核等次確定不規范。年度考核關系到受處分人的切身利益,少數單位就出現了把關不嚴或不按規定執行等情況。檢查中發現,有21名受處分干部年度考核未按規定確定考核等次。其中未實施考核的有3人次,考核不符合規定的有18人次,涉及的17個單位占受檢查單位近三分之一。

執行不嚴格不徹底。對于受到撤銷黨內職務或行政降級重處分等人員,應當按照相關規定降低工資標準,而有的單位領導或經辦人礙于情面,遲遲未辦理落實相關手續,對處分決定執行不堅決不徹底。如,檢查發現,受處分后工資等經濟待遇未按規定減發的有32人次。

問題背后的深層次原因

思想認識不足。部分單位對處分決定執行的嚴肅性認識不足,存在“捂被子”“要面子”等心理,有意縮小影響范圍。如,有的干部認為犯錯誤黨員干部已經受到了相應的黨紀政務處分,得到了應有的懲罰,于是想辦法在執行落實的形式上為受處分人員保存顏面,在處分決定宣布環節做減法、打折扣。又如,有的單位領導干部存在“老好人”思想,認為一些違紀者已經受到處分,經濟上能寬則寬,致使受處分干部在年度考核未按規定確定等次,經濟待遇未按要求進行調整。

溝通協調不順。調研發現,一些處分決定執行不精準不同程度存在的根本原因是人員管理“兩張皮”現象所導致,部分受處分人員工資發放單位與用人單位不一致,或部分基層站所干部組織關系在鄉鎮,人事管理權限在市直。如,在檢查中發現少數受處分的干部工資在市機關事務管理局發放,而工作在另外一個單位,相關單位處分執行均存在各自為政情況,受處分后相關單位之間未進行溝通,處分決定未執行到位。處分決定執行涉及紀檢監察、組織、人社、財政等部門,但部分單位內設科室職責不清、權責不明,對處分決定執行沒有形成閉合鏈條,導致虛化弱化。

政策理解有偏。從檢查情況來看,部分單位對相關法規政策學習不夠、理解不透,未嚴格按照處分決定落實,對受到黨紀政務雙重處分人員的處分影響期、年度考核等次等未能明確劃分,執行結果不一。

跟蹤問效不夠。處分決定執行是維護紀律政治性和嚴肅性的重要體現,必須從思想上、行動上高度重視、狠抓落實。但在檢查中發現,個別紀檢監察機關存在重案件查處、輕處分執行跟蹤問效等情況。突出表現在少數紀檢監察機關未嚴格督促相關黨委(黨組)執行落實到位,存在宣布處分決定不規范、回訪教育不到位、幫扶帶動作用不明顯等問題。

整改對策及建議

加強組織領導,夯實執行處分決定的政治基礎。各級黨委(黨組)、紀檢監察機關要進一步提高政治站位和政治覺悟,充分認識到紀律處分決定執行工作是維護紀律的嚴肅性、權威性和發揮懲戒、警示、教育作用的重要體現,要切實扛起管黨治黨的主體責任和監督責任,將處分決定執行作為一項嚴肅的政治任務抓好抓實。要定期對處分決定執行情況進行檢查、研判,對在檢查中發現的處分決定執行落實不力、不規范的黨委(黨組),由紀檢監察機關下發紀檢監察建議書,責令抓好整改落實。對長期執行不到位的案件要實行掛牌督辦、銷號管理;對規避執行、蓄意變通、整改不力的單位,要堅決對相關責任人追責問責。

加強溝通協調,形成處分決定執行的工作合力。處分決定執行涉及紀檢監察、組織、人社、財政等多個部門,要建立執紀工作聯席會議制度,定期召開會議溝通和反饋處分執行情況,各職能部門要立足自身職責,依規依紀做好受處分對象的職務職級、評先評優、工資待遇等執行工作,從而有效避免各部門因溝通不暢、信息不通導致處分決定執行存在盲點和真空現象。要加強處分決定執行相關政策培訓,組織各職能部門人員就受處分人員考核等次評定、工資獎金等待遇發放、回訪工作開展、處分決定宣布、臺賬檔案資料整理等規定開展專題培訓。要完善處分決定執行告知制度,下達處分決定后,要及時與受處分人員所在單位及組織、人社等相關部門溝通,明確處分決定送達、宣布時限、方式、受處分人員職務調整、年度考核等次評定、工資獎金發放等程序和要求,構建齊抓共管的執紀落實工作格局。

加強監督檢查,不斷促進處分決定的規范執行。紀檢監察機關要牢固樹立主責意識,擔負起處分決定執行的實施者、推動者、督促者的職責,會同組織、人社、財政等部門,定期開展處分決定執行情況監督檢查。要主動適應國家監察體制改革新要求新情況,有效發揮監委監督職能,細化和豐富處分決定監督檢查內容,做好公務員規范性津補貼、事業編制人員績效、農村干部工資、養老保險等處分決定執行監督檢查,對出現處分執行問題較多、較嚴重且整改責任落實不力的黨組織依規依紀追究單位黨委、紀委責任。

(金國江 作者系湖北省棗陽市委常委、市紀委書記、市監委主任)

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